《關于嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》的政策解讀

????一、出臺背景

習近平總書記在黨的二十大上強調，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為深入貫徹中央、省、市加強糧食生產和穩定耕地面積要求，提升禁止耕地拋荒工作群眾知曉度，牢牢把住糧食安全主動權，制定了《關于嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》，可以進一步規范耕地所有權方、承包權方、經營權方三者之間的權利義務，明確責任主體，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪、破壞耕地，嚴格執行種糧財政補貼政策，做到“種地得補貼，不種地不得補貼”，鼓勵耕地流轉，鼓勵多種糧、種好糧，從而確保糧食安全。

二、政策依據

《基本農田保護條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕69號）等有關法律法規和文件精神。

三、主要內容

《關于嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》主要有8條個部分。

（一）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規，嚴禁違規占用耕地挖湖造景，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。

（二）各街鎮要切實扛起整治耕地拋荒工作的主體責任，將嚴禁耕地拋荒、加強糧食生產作為當前和今后一個時期農業農村工作的重點任務。

（三）始終堅持永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產；堅持“宜雙不單，宜糧不雜”原則，充分發揮耕地的生產潛力，確保穩定現有糧食種植面積。大力推廣雙季稻種植，確保雙季稻優勢區的水稻直播和“雙改單”等問題得到有效治理。

（四）對違規占用的耕地、永久基本農田，依法恢復糧食種植。

（五）對耕地拋荒整改進度慢、不到位或存在瞞報、謊報、漏報和虛假整改等情況的，約談街鎮相關責任人。對拋荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保護補貼資格。

（六）對拋荒一年的耕地，由發包方督促原承包戶及時復耕復種。對于長期外出務工、棄農經商或無勞動能力等無法耕種的農戶，引導支持其及時通過委托親友代耕代種或土地流轉方式進行復墾復耕。

（七）各街鎮要積極培育糧食種植經營主體，引導農戶將拋荒土地向新型農業經營主體和種植大戶流轉實現適度規?；洜I，組織農機（種植）合作社開展農業托管服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務。

（八）嚴厲打擊各類破壞損毀耕地行為。對破壞損毀耕地的各類主體，依法責令其限期改正或者治理；造成耕地破壞損毀的，依法依規追究相關人員的責任。

長沙市望城區農業農村局

2023年3月28日