《關于長沙市望城區區級儲備糧管理辦法》 政策解讀

????一、出臺背景

區級儲備糧是區人民政府儲備的用于有效調控糧食市場、應對重大自然災害或者其它突發事件等情況的糧食。2009年8月23日，由原望城縣糧食局、縣財政局、中國農業發展銀行望城縣支行根據《望城縣人民政府關于建立縣級儲備糧的通知》（望政發〔2009〕64號）要求，印發《望城縣縣級儲備糧管理辦法》（望糧聯〔2009〕13號）（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》實施以來，對加強和規范我區區級儲備糧管理、全力保障儲備糧食安全發揮了極為重要的作用。但是，隨著近年來國家、省、市有關糧食儲備法律法規、規章制度不斷優化完善以及區級儲備糧規模調整等，原《管理辦法》中的部分規定已不適應當前實際工作需要，加上《糧食流通管理條例》（中華人民共和國國務院令第740號于2021年4月15日），《湖南省地方儲備糧管理辦法》（湖南省人民政府令第308號于2022　年3月1日），《湖南省實施＜糧食流通管理條例＞辦法》（湖南省人民政府令第313號于2023年3月1日），《長沙市市級儲備糧管理辦法》（長政辦發〔2023〕1號于2023年2月1日）相繼頒布實施，《管理辦法》已無法適應當前實際工作需要，需根據上級最新規定進行修訂完善。

二、出臺過程

區糧食中心對《管理辦法》修訂工作高度重視，深入開展前期研究，認真做好修訂起草工作：一是做好前期研究。認真學習《糧食流通管理條例》《政府儲備糧食質量安全管理辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》《湖南省實施＜糧食流通管理條例＞辦法》《湖南省省級儲備糧輪換管理辦法》《長沙市市級儲備糧管理辦法》等上級規定，全面梳理原版《管理辦法》與我區實際情況不相符的條款，廣泛聽取相關部門、承儲企業意見建議，充分調研參考其他兄弟縣市儲備糧管理模式。二是廣泛征求意見。為做好該文件的起草工作，前期，區糧食中心經過多輪研究討論修改，采取會議座談、書面函詢等方式，確定了起草大綱。2023年5月形成了《管理辦法》修訂版初稿，后于5月24日、5月31日、6月15日、6月21日向區糧食中心各部室、區發改局、區財政局、區市場監督管理局、中國農業發展銀行長沙市望城支行、區級儲備糧承儲企業等6家單位開展書面函詢征求意見建議。6月25日通過區人民政府官網向社會公開征求意見，未收到意見建議。三是完成相關審查。根據省、市儲備糧管理辦法文件為依據，區糧食中心經黨組擴大會通過審查。6月21日湖南星城律師事務所對《管理辦法》經過法審，形成法律意見書，無意見。7月4日，《管理辦法》通過區司法局審查，形成了合法性審查報告，內容和形式均合法，并根據相關意見進一步修改完善，形成《管理辦法（送審稿）》。7月24日，《管理辦法（送審稿）》通過區政府常務會議審議。

三、主要內容

《管理辦法》總體框架參照《湖南省地方儲備糧管理辦法》和《長沙市市級儲備糧管理辦法》制定，并結合我區儲備糧管理實際增設部分章節，共分九章三十五條：第一章“總則”。包括目的依據、適用范圍、管理原則、部門職責和違法舉報等。第二章“計劃”。包括總體計劃、收購銷售計劃、輪換計劃、購銷管理、計劃執行報告等。第三章“儲存”。明確承儲企業條件、選擇程序和要求、承儲企業應承擔的主體責任、規定和禁止行為等內容、承儲企業退出機制。第四章“質量管理”。根據國家、省、市關于政府儲備糧質量管理的最新要求，明確質量管理事項，從制度層面嚴把儲備糧質量關。明確管理原則、確定檢驗機構、承儲企業對質量的主體責任。第五章“輪換”。明確區級儲備糧輪換計劃制定程序、輪換計劃、輪換方式、輪換原則、輪換驗收程序以及財務管理和區級儲備糧費用補貼標準等內容。第六章“動用”。包括區級儲備糧的動用權屬、動用條件、動用方案、動用組織、動用費用等內容。第七章“監督檢查”。包括區發改局、區財政局、區糧食中心的監督責任和檢查職權、承儲企業信用管理、相關部門監督職責等。第八章“責任追究”。從行政管理部門、承儲企業和民事違法行為三方面明確了違法行為及處罰措施等。第九章“附則”。鼓勵社會責任儲備、規定辦法實施時間。

長沙市望城區糧食和物資儲備事務中心

2023年8月18日